房地产绑架地方财政?“国际旅游岛”发文加强房地产项目环评管理!

发布时间:2018-06-14         来源 : 规划环评

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1、海南省环保督察情况


先来回顾一下去年中央环保督察海南省反馈情况:


2017年12月23日,中央第四环境保护督察组对海南省进行督察反馈,提出了房地产绑架地方财政、违法建设项目侵占海岸带、生态旅游区开发侵占自然保护区、政府部门越权审批等严重问题。


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一是对环保工作认识和推进不够。一些地方和部门对全省得天独厚的生态环境沾沾自喜,盲目自满,认为自然环境好就是工作做得好。一些市县重经济发展、轻环境保护,热衷于搞“短平快”的速效政绩工程,财政过分依赖房地产,房地产企业指到哪儿,政府规划跟到哪儿,鼓了钱袋、毁了生态。生态环境保护考核常常流于形式,缺乏严肃性、科学性。省海洋与渔业厅、水务厅、三亚市政府等部门和地方不作为、乱作为。


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二是海域岸线自然生态和风貌破坏明显。沿海市县向海要地、向岸要房等情况严重,对局部生态环境造成明显影响或破坏。房地产和养殖等违法违规项目侵占海岸带,占用大量优质岸线资源,而在海岸带开发过程中,相关市县政府违规越权审批问题突出。比如,儋州化整为零违规审批海花岛填海项目;万宁市月岛项目未批先建;三亚凤凰岛填海项目以国际客运港和邮轮港名义取得海域使用权,实际主要用于房地产和酒店开发。


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三是部分自然保护区管护不力。全省10个国家级自然保护区中有8个存在未经审批的旅游项目。文昌市将铜鼓岭国家级自然保护区陆域范围全部划入生态旅游区开发范围,规划建设酒店,侵占林地建设旅游道路,在调整规划过程中,省国土、林业、住建等部门把关不严,大开方便之门。三亚珊瑚礁国家级自然保护区2932公顷陆域面积长期未纳入实际管护。文昌麒麟菜省级自然保护区作为海藻场被盲目开发,原生麒麟菜已濒临灭绝。


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四是环境基础设施建设滞后。海南省大量生活污水处理项目进度滞后,一些市县生活垃圾大量堆存,臭气弥漫,渗滤液直排,群众反映强烈。比如,海口列入全省“十二五”规划的桂林洋污水处理厂二期项目至今尚未动工;博鳌污水处理厂、昌江棋子湾污水处理厂因管网建设滞后长期“晒太阳”。


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2018年1月初,央视曝出了海南省面对督察反馈,海南儋州市海花岛填海项目、洲际度假酒店海上餐厅、琼海市海天盛宴项目、鲁能山海天精品酒店和鲁能山海天展销中心等违规项目照常推进建设或销售的新闻。


2、生态环境部1号令


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2018年4月28日,生态环境部发布1号令:《关于修改<建设项目环境影响评价分类管理名录>部分内容的决定》,修改《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环境保护部令第44号)部分内容。


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对房地产开发项目的环评进一步简化,除“涉及环境敏感区的;需自建配套污水处理设施”的开发项目作环境影响报告表外,其他项目只需申报环境影响登记表。


3、加强房地产项目环评管理


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房地产环评审批简化,中央支持海南全岛建设自由贸易试验区、结合近期查落实、查整改中央环保督察“回头看”推进,海南省生态环境厅出台《关于进一步加强房地产项目环评管理工作的通知》(琼环评字〔2018〕15号),对海南省房地产项目环评管理进行明确。


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关于进一步加强房地产项目环评管理工作的通知


琼环评字〔2018〕15号


各市、县、自治县生态环境保护局(海洋国土资源规划环保局),洋浦经济开发区生态环境保护局:


生态环境部2018年4月28日颁布实施了新修订的《建设项目环境影响评价分类管理名录》(生态环境部令1号)。其中,房地产类项目的环评类别作出了较大变动。为贯彻落实该名录,进一步加强房地产项目环境监管,现就房地产项目的环评管理要求通知如下:


一、严格执行房地产项目环评类别


(一)涉及自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、野生动物重要栖息地、重点保护野生植物生长繁殖地、文物保护单位的房地产项目,以及在以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域建设的标准厂房项目,应当编制环境影响报告表,重点论证项目选址与城镇发展总体规划、环境保护规划的符合性,强化论证项目建设对环境的影响。


(二)目前城镇污水收集管网未覆盖,需自建配套污水处理设施的房地产项目应编制环境影响报告表,重点论证项目污水处理排放的可行性,并严格执行我厅琼环函〔2017〕1016号文的要求。


以上情形外的房地产项目执行登记表类别。


二、加强对填报环境影响登记表房地产项目的核查


对填报环境影响登记表备案的房地产项目,各市县(区)环保部门要加大检查核查力度,认真检查填报登记表的内容是否真实、准确,防止建设单位擅自降低环评类别,规避开展环评工作。对不符合相关法律法规和《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求的,各市县(区)环保部门应当认定建设单位已取得的登记备案无效,向社会公布,并依法给予相应处罚。


            海南省生态环境保护厅


                        2018年6月5日


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