一则环评机构『处罚通报』引发的思考

发布时间:2018-07-13         来源 : 环评互联网


2015年9月28日,原国家环保部以《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部 部令 第36号),对原国家环境保护总局发布的《建设项目环境影响评价资质管理办法》(国家环境保护总局令 第26号)进行了修订。


原资质管理办法第三十七条规定:“国家环境保护总局视情节轻重,分别给予警告、通报批评、责令限期整改3至12个月、缩减评价范围、降低资质等级或者取消评价资质……”。


本次修订的重要内容之一,便是赋予了有审批权的环保部门(县级以上环保部门)更大的监督管理和处罚的权力(第三十九条),这也是近年来,各级环保部门对环评机构的各种处罚如雨后春笋般地冒出来的直接原因。


凡事分两面看待。环保部门的所谓“红顶中介”完成脱钩以后,环评市场真正地放开了,各环评机构的业务,一下子遍布了全国。市场活跃是好事,但是,市场搅局者,就必须要对其加大处罚力度,净化市场。个人认为,这也是环保部赋予地方环保部门更大权限的原因之一。


正题


2018年7月10日,张掖环保局在其官网发布了《张掖市环境保护局关于国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司环评文件编制质量问题处理意见的通报》(http://hb.zhangye.gov.cn/Item/320457.aspx),对国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司、编制主持人张苏文(登记编号:B106102801)及主要编制人员王洪辉(登记编号:B106102208予以挂牌整改三个月处理。对于这些通报早已见惯不惯了,但是仔细阅读并研究了该份通报,本人发现里面存在这一些不应该出现的错误,现列举如下,仅代表个人观点,不对欢迎指正:


一、通报内容及逻辑方面问题


(1)限期整改依据错误。


该份通报限期整改的时间是3个月,依据是新的资质管理办法第36条。而仔细阅读第36条的规定,发现该条限期整改的期限为6-12个月。真正限期整改3个月的条文是第34条、第35条,而通报中的内容与这两条的要求不符。


虽然该限期整改期限的依据还有《张掖市环境保护局环境影响评价机构考核管理制度》,但是本人相信该份文件不会对限期整改作出规定。如果有相关规定,那是违法的。


(2)受理环评文件审批申请的主体表述错误。


《建设项目环境保护管理条例》第9条规定:“环境保护行政主管部门可以组织技术机构对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表进行技术评估,并承担相应费用”。


由此可见,技术评估机构是受环境保护主管部门委托进行工作的,技术评估机构本身不能作为主体受理环评文件的。而该通报称:“各县(区)环境保护主管部门和市环境工程评估中心不得受理该机构及张苏文、王洪辉为编制主持人和主要编制人员编制的环境影响报告书(表)审批申请”。评估中心怎么能受理环评文件审批申请呢?


(3)整改期间的要求表述不明确。


该通报称:“通知印发后,国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司应在三日内报送已在我市受理的环评项目清单,整改前审批部门已受理的可继续完成审批;整改期满后,须向我局提交整改情况报告,否则我市各级环保部门不得受理该机构的环评业务。”


首先,“已在我市受理的项目清单”指代不明确。不清楚这句话想要说明什么,环评机构还有受理项目清单?难道是该公司在张掖市签订的项目合同?若如此,环保主管部门要求提供签订合同项目清单不知是何意。


一般来说,要求提供已签订合同项目清单,常见于环评单位资质被注销或者资质到期的情形。换句话说,只要改环评机构在整改期间认真整改,不报批项目环评文件,就不违反有关规定。另外,已受理项目清单,难道不是环保部门更清楚吗?


二、公文写作格式问题


(1)收文单位不全。


该通报主要是对国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司的处罚,但是该份文件的收文单位、抄送单位均没有该环评单位,不符合公文行文的格式要求。


(2)并列的收文单位之间标点符号错误。


该份通报的收文单位为各县区环保局和市环境工程评估中心。环保局和评估中心之间是不同性质的的单位,应该用逗号分开。各县区应该表述为“各县(区)”。规范的格式如下:


(3)用语不规范且前后表述前后不一致。


通报中称:“通知印发后,国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司应在三日内报送已在我市受理的环评项目清单,整改前审批部门已受理的可继续完成审批;整改期满后,须向我局提交整改情况报告,否则我市各级环保部门不得受理该机构的环评业务。”


首先,这份文件是一份通报,此处又说“通知印发后”,通报和通知前后表述不一致。其次,该条表述“……否则我市各级环保部门不得受理该机构的环评业务。”环保部门受理的是建设项目环境影响报告书(表),审批的也是环境影响报告书(表),环保部门“不得受理该机构的环评业务”表述不规范,不准确。


虽然本人认为该份通报有上述问题,但是这绝不代表被通报的环评机构及相关人员是冤枉的。


但是,权力是法律赋予的,理应依法行政,慎之又慎。


以上仅为本人的个人观点,有错漏的地方欢迎批评指正。


附通报全文


张掖市环境保护局关于国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司环评文件编制质量问题处理意见的通报


各县区环境保护局、市环境工程评估中心:


为加强我市环境影响评价质量管理,根据环保部《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第36号)、张掖市环境保护局《环境影响评价机构考核管理制度》有关规定,经研究,决定对国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司和相关人员进行处理。现将有关处理意见通报如下:


一、存在的主要问题


国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司编制的《山丹县污水处理厂二期扩容工程》环境影响报告表,主要存在以下质量问题:


一是项目工程建设内容叙述不清。工程的服务范围和污水处理厂污水来源、种类、管网工程建设及依托工程情况叙述不清或缺失。


二是项目环境敏感点确定不准确,特别是项目东西两侧敏感点名称、与项目的相对位置关系混乱。


三是建设项目工程分析、环境影响及环保措施分析不清,恶臭污染源产生点、源强,尾水外排环境影响分析,排污口设置的环境合理性分析,“三本帐”核算均出现缺失或错误。


四是缺失区域水功能区划图、监测断面图、总平面布置图等相关图件。


二、处理意见


根据环保部《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第36号)第三十六条、《张掖市环境保护局环境影响评价机构考核管理制度》相关规定,决定对国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司、编制主持人张苏文(登记编号:B106102801)及主要编制人员王洪辉(登记编号:B106102208予以挂牌整改三个月处理。


三、相关要求


(一)整改期自本通报印发之日起,各县(区)环境保护主管部门和市环境工程评估中心不得受理该机构及张苏文、王洪辉为编制主持人和主要编制人员编制的环境影响报告书(表)审批申请。

  

(二)通知印发后,国环宏博(北京)节能环保科技有限责任公司应在三日内报送已在我市受理的环评项目清单,整改前审批部门已受理的可继续完成审批;整改期满后,须向我局提交整改情况报告,否则我市各级环保部门不得受理该机构的环评业务。


(三)在我市开展业务的各环评机构及编制主持人要引以为戒,认真查找不足,进一步规范内部管理,切实提高环评工作水平、业务能力和责任意识,保证环评文件质量。


上述机构及人员对处理意见有异议的,可在接到本通报之日起60日内向我局提出申诉,或依法提起行政复议或行政诉讼。


张掖市环境保护局


2018年7月6日


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